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加快确立奶农规模化养殖的基础地位

2018-12-27 13:07:07来源: 农民日报

   近日,农业农村部等9部门制定下发了《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》(以下简称《意见》),共9个部分18项具体内容,提出以实现奶业全面振兴为目标,优化奶业生产布局,创新奶业发展方式,建立完善以奶农规模化养殖为基础的生产经营体系,密切产业链各?#26041;?#21033;益联结,提振乳制品消费信?#27169;?#21147;争到2025年全国奶类产量达到4500万吨,切实提升我国奶业发展质量、效益和竞争力。

  奶业作为一个战略性产业,事关国民健康和农牧民增收,如果不加快推进奶业振兴,提高国产乳制品的数量和质量,就会丧失保障乳制品供给安全的主动权,失去一个极具发展潜力的重要产业。2018年6月,国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》;2018年9月,胡春华副总理出席全国奶业振兴工作推进会并?#19981;埃?#23545;推进奶业振兴作出全面部署。中央一系列部署安排向全社会发出了振兴奶业的强烈信号,为今后奶业发展指明了方向和路径,对于推动奶业高质量发展、全面振兴中国奶业具有重大的现实意义?#32479;?#36828;的指导意义。

  奶农是奶业发展的基础。农户规模化奶牛养殖既具有家庭经营的监督成本低、决策及时、管理精心等优势,又能发挥规模经营效益,对于提高奶源质量、降低生产成本、提升奶牛养殖效率都具有重要作用。近年来,随着大?#21487;?#25143;被逐渐淘汰,我国奶牛养殖的规模化、标准化水平有了明显提高,这是历史性的进步。但是,不少奶牛规模养殖户被淘汰,导致农户家庭规模奶牛养殖占比明显偏低,已经成为整个奶业产业链条中最为薄弱的?#26041;冢?#20174;根?#26087;?#21046;约着奶业的发展。

  《意见?#35775;?#30830;提出加快确立奶农规模化养殖为基础的生产经营体系。一是支持农户适度规模养殖发展,完善促进农户规模奶牛养殖发展的政策措施,把发展农户家庭经营的奶牛规模化养殖摆在突出优先位置,构建“奶农+合作社+公司”的奶业发展模式,加快培育出数以万计的适度规模经营奶牛家庭牧场,形成以奶农规模化养殖为基础的生产经营体系,夯实奶业发展根基。二是支持奶农发展乳制品加工,出台金融信贷支持、用地用电保障等相关配套政策,加快修订乳制品工业产业政策,放宽对乳制品加工布局的半径和日处理能力等限制,支持具备条件的奶牛养殖场、合作社生产带有地方特色的乳制品,满足高品质、差异化、个性化需求。三是强化养殖保险和贷款支持,将符合条件的中小牧场贷款纳入全国农业信贷担保体系予以支持,完善奶牛养殖保险政策,减少养殖风险,鼓励地方结合实际探索开展生鲜乳目标价格保险试点,稳定养殖收益预期。

  同?#20445;?#24847;见?#20998;?#20986;要积极降低奶牛饲养成本,大力发展优质饲草业,推进农区种养结合,探索牧区半放牧、半舍饲模式,推进农牧交错带种草养牛,将粮改饲政策实施范围扩大到所有奶牛养殖大县,大力推广全株玉米青贮。支持内蒙古、甘肃、宁夏等优势区大规模种植苜蓿。提升饲草料生产加工和养殖装备水平,对牧场购置符合条件的全混合日粮(TMR)配制以及其他养殖、饲草料加工机?#30340;?#20837;农机购置补贴范围。

  奶业涵盖饲草?#29616;种病?#22902;牛养殖、乳制品加工流通等多个?#26041;冢?#20859;殖?#26041;?#22788;于弱势,短板突出。乳制品加工企业要做大做强,最坚实的基础是建立起以?#32422;?#30340;奶农为基础的奶源基地,只有把奶农利益保障好,奶源根基才会牢固。为此,《意见》提出促进养殖加工融合发展,一是支持加工企业反哺奶农,通过采取加工企业与奶农相互持股、溢价?#23637;骸?#21033;润保障以及养殖圈舍和奶牛、补贴?#24335;?#20837;股?#30830;?#24335;,建立互利共赢的纽带,切实保障奶农合理收益。二是整顿生鲜乳?#23637;?#31209;序。《意见》提出奶业主产省(区)省?#24230;?#27665;政府要采取有力举措,抓紧建立生鲜乳价格协商机制,保障养殖、加工?#26041;?#30340;合理收益。监督签订和履行规范的生鲜乳?#23637;?#21512;同,排除霸王条款,严肃查处违?#26149;?#21516;约定和“潜规则”行为。依法查处和公布不履行生鲜?#21512;?#21512;同以及凭借?#21512;?#20851;系强推强卖兽药、饲料和养殖设备等行为。

  乳制品加工业是奶业发展龙头,做强做优乳制品加工业是奶业振兴的必然结果。当前,婴幼儿配方乳粉是我国乳制品加工中的突出短板,关系到下一代健康成长。要补上这块突出短板,必须做强做优乳制品加工业,这是乳制品加工企业特别是大型龙头企业责无?#28304;!?#24847;见?#35775;?#30830;提出要增强国产婴幼儿配方乳粉竞争力,完善?#24049;?#29983;产规范体系,继续执行最严格的监管制度,力争3年内显著提升国产婴幼儿配方奶粉的品质、竞争力和美誉度,提高市场?#21152;新省?#21516;?#20445;?#21152;快优化乳制品结构,大力发展适销对路的低温乳制品,增加高附加值的奶?#19968;?#27833;等干乳制品生产,开发羊奶、水牛奶、牦牛奶等适合不同消费群体的乳制品,提高国产乳制品生产效率和市场竞争力。

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